Новый закон о ГЧП: возможности и изъяны

ГЧП - новый поворот

ГЧП - это государственно-частное партнерство.

Суть заключается в том, чтобы на некоторых проектах, где нет той нормы прибыльности, но есть социальные обязательства и гарантированные доходы, либо нет знаний и опыта, привлечь частных инвесторов.

Недавно вышел новый закон о ГЧП, который должен устранить основные правовые коллизии прошлого понимания ГЧП, так как такого закона о ГЧП не было, а были отдельные упоминания или намеки в Законе о проектном финансировании и секьюритизации и в Законе о концессиях.

Прочитав бегло закон, можно констатировать, что много что изменили, добавили и уточнили. Разделил ГЧП по иерархиям и прописали процедуры создания ГЧП и что может государство, а что нет.

Как правило, по принципу ГЧП реализуются инфраструктурные проекты, например, дороги, трубопроводы, инфраструктуры СЭЗов, каких-то государственных объектов, парковки, и так далее.

Основная задача государства - это передача части рисков по проекту на частного инвестора, а также привлечение источников финансирования для таких проектов.

Государство, как правило, не может оптимально строить и контролировать, а также максимизировать доходы от такого объекта. Также, в условиях кризиса, государству нужно привлечь финансирование для таких проектов, что в наше время является очень сложной задачей.

Для инвестора, чтобы предоставить финансирование важно несколько вещей:

1. Возвратность финансирования - гарантия того, что вложенные средства вернуться

2. Приемлемая доходность финансирования - быть уверенным, что объект ГЧП будет приносить соответствующую доходность.

3. Приемлемая управляемость объектом, после ввода в эксплуатацию объекта - быть уверенным в том, что объект будет управляться надлежащим способом.

4. Строительство объекта осуществлялось эффективно и с минимальными затратами.

Поэтому, создавая ГЧП, государство предоставляет проект и гарантии.

Под гарантиями, как-правило, в зависимости от типа объекта, может быть - гарантированный денежный поток, гарантии государства и софинансирование объекта, но на этом государственные функции заканчиваются, и далее все делает частный инвестор - ищет оператора проекта, привлекает финансирование и реализует проект. Государство только контролирует и не вмешивается.

Интересно будет посмотреть, кто же первый сможет использовать данный механизм из государственных структур.

Как мне кажется, наиболее близко и быстро можно новый закон применить в больших городах, таких как Алматы, Астана и Шымкент.

Например, в Алматы и Алматинской области - это безусловно БАКАД.

Можно далее строить метро в Алматы по такому же принципу, создание платных парковок и организация движения общественного транспорта, строить водопроводы, канализации, проводить газофикацию. В общем, все то, что имеет постоянный гарантированный доход, но с большими сроками возврата.

Но есть в новом законе и то, что, как мне кажется, будет мешать этому закону работать в полной мере.

1. Не понятно, кто несет ответственность за ГЧП, так как слишком много субъектов получилось. Есть центральный уполномоченный орган по государственному планированию (МНЭ), есть центральный уполномоченный орган в области исполнения бюджета (Минфин). Есть уполномоченный орган в области государственного имущества (Комимущества Минфина, есть уполномоченный орган отраслевой (профильное министерство), есть антимонопольный комитет, есть маслихаты, а также местные исполнительные органы. Там же есть в законе еще и НПП (при чем здесь НПП, также не совсем понятно).

Но будет еще создан центр государственно-частного партнерства, такой некий орган сводный, которы будет делать экспертизу, обучать и давать рекомендации.

В итоге, не совсем понятно, а кто же будет локомотивом и двигателем всего этого ГЧП?

2. Зачем то усложнили частному инвестору возможность продажи долга. Долг продать можно будет только с разрешения государства. Однако, возможность структурирования долга и его продажа - это возможность привлечения большего количества агентов,

Чтобы передать в залог права по ГЧП, нужно также согласие государства. Другими словами, если частный партнер захочет получить кредит для этого, то ему нужно будет согласие государства на передачу объекта в залог, а вернее даже не объекта, а прав на ГЧП.

Такой некий аналог с законом о недропользовании, которы напрочь убил возможность кредитования недропользования.

3. Совершенно ничего не написано про долговые ценные бумаги, хотя логично было бы, если под такие проекты выпускались бы облигации, которые имели бы гарантированный денежный поток от функционирования объекта, что увеличило бы разнообразие форм финансирования таких объектов.

4. НПП. Оказывается, чтобы пройти в список потенциальных участников ГЧП по упрощенной форме, нужно попасть в такой список в НПП. Другими словами, НПП будет определять, можно мне учавствовать в проекте или нет, что делает бизнесмена зависимым от НПП, хотя вроде бы НПП должно быть зависимым от бизнесмена и меняется сама суть работы НПП, он превращается из помогайки бизнесмена в активную силу с властью, только не в отношении государства, а в отношении бизнеса.

Вот примерно кратко основные недостатки нового закона.

Ах да, а еще новый закон не отменяет старые, а это опять таки будет вызывать неразбериху.