Почему буксует ГПФИИР: проблема межведомственной координации

ГПФИИР

Никогда не был большим сторонником ГПФИИР в том виде, в котором она существовала и сейчас существует. Писал про это неоднократно. Вторая программа, к слову, структурирована и написана гораздо лучше первой. Но, я как-то больше сторонник более или менее либеральных подходов. Но не в этом суть.

Многие задаются вопросом, почему же у нас так или иначе, ГПФИИР исполняется не так как бы нам хотелось.

По жизнеспособности предприятий, построенных за счет ПФИИР нужно писать отдельный пост, так как это вопрос к самой программе.

Вопрос сейчас стоит в исполнении программы.

Сейчас ответственным министерством за исполнение ПФИИР является Министерство инвестиций и развития. По-сути, данное министерство разрабатывает и контролирует исполнение программы.

Но, вопрос заключается в том, что ключевые механизмы исполнения ПФИИР находятся в компетенции различных ведомств, которые в большей степени автономны от МИРа.

Например, строительство инфраструктуры СЭЗов и ИЗ, относится к компетенции акиматов. Про СЭЗы писал отдельны пост и здесь писать про них не буду. (https://www.facebook.com/Gaztok/posts/815450361853450)

Обеспечение финансовыми ресурсами занимается Байтерек, который финансирует БВУ, БРК и Даму. Это ключевой орган, и от эффективности организации доведения денежных средств до субъектов экономики является основным залогом успеха внедрения ПФИИР. Надеюсь, что это временное явление и нужно только подождать пока все организуют. В этом процессе покажет время.

В ПФИИР имеются смежные программы, которые зависят не от МИРа, а от других Министерств. Например, производство продуктов питания. Чтобы развивать продукты питания, нужно развивать сначала аграрный сектор, который находится в ведении Минсельхоза. У Минсельхоза есть свои программы развития. Но как правило, производители продуктов питания являются в первую очередь сельхозпредприятиями. Отсюда, многие сельхозники не понимают, в какую программу им нужно идти. Приходят в БВУ, а им говорят, к примеру, выращивание огурцов не является переработкой, поэтому идите в Казагро. Казагро пока не внедрило финансирование БВУ для поддержки отечественных сельхозпредприятий, а финансирование через Казагро - это супербюрократия. Поэтому, многие сельхозтоваропроизводители находятся в неком не до понимании. К слову, разделять производство продуктов питания и сельхозпроизводство вообще нельзя. Например, логичнее строить молочный завод вместе с молочной фермой.

Нефтезаводы регулируются Минэнерго, а переработка нефти относится к приоритетной отрасли. Соответственно, МИР не может влиять на Минэнерго. Нефтезаводы - это отдельная тема, которые мы реконтруируем реконструриуем да все недореконструриуем.

Имеется также межпрограммная конкуренция, о которой я также писал, когда СЭЗ теперь конкурируют с льготами по инвестиционным преференциям.

Еще возникает вопрос обеспечения кадрами всей программы ФИИР, за что ответственность вроде бы должна возлагаться на Министерство образования. Как взаимосвязаны ПФИИР и программы образования, мне также не понятны. Хотя кадровое обеспечение - это ключевой вопрос успешности ГПФИИР. Иностранцы нам за наши деньги построят хоть что, а как всем этим хозяйством управлять, совершенно не понятно.

Квоты на привлечение трудовых мигрантов находятся в ведении акиматов, получить квоту на иностранного гражданина (я как человека ранее работавший по квоте), требует больших усилий и придумок.

И таких колизий множество. Все это говорит о низком качестве государственного управления и взаимодействия ведомств между собой.

Поэтому, говоря об ГПФИИР, нужно было бы разработать персональную ответственность для каждого подразделения, чтобы понять где происходит тот или иной тормоз.

В общем, для реализации той или иной программы нужна не только программа, но механизмы ее исполнения и адекватного контроля, что не может быть только ответственностью МИРа.