Мемлекеттік бағдарламалар неге орындалмайды
Орыс тілінен жасанды интеллект көмегімен аударылған. Түпнұсқа: орыс тіліндегі нұсқа
Мемлекеттік бағдарламалардың орындалмауының себептері: шенеуніктердің әлсіз уәжі, команда құру мәселелері, құқық қорғау органдарынан қорқу және басқарудың артық деңгейлері.
Көпшілік менен: «Неге біз қабылданып қойған бағдарламалардың өзін орындай алмаймыз, ал жаңаларын үнемі жаза береміз?» деп сұрайды.
Бұған көптеген себеп бар, мен соларды сипаттап көруге тырысамын, бәрі де дәл орындаумен байланысты. Идеялар қанша жақсы болғанымен, орындау деңгейінде мүлде жұмыс істемейтін құжат жасап шығаруға болады. Мысалдар өте көп, оларды тізіп шығудың қажеті жоқ.
Түйін мынада: біздегі мәселе дәл орындауда, оның көптеген себебі бар, оларды шешпей тұрып, бірдеңе істеу өте қиын:
Уәж. Мен елге қарыз өтеу, Отанға қызмет ету деген сияқты ұғымдарға көп сене бермеймін. Шенеунік те жұмысқа табыс табу үшін барады, басқа адамдар сияқты. Саяси лауазымдағылар өзге мақсаттармен ынталануы мүмкін, ал құжаттарды жазып, оларды енгізетіндер өмір бойы мемлекеттік қызметте жұмыс істейді және сол жерден табыс табады. Қазір олар қолдан келгенше табыс тауып жүр: ақ, сұр, қара жолмен және т.б. Дұрысы – тек ақ жолмен табу: сондықтан еңбекақы төлеудің дұрыс жүйесі мен уәж маңызды. Қазір еңбекақы деңгейі өте төмен, ол дұрыс әрі ақ жолмен жұмыс істеуге уәж бере алмайды. Сонымен бірге орынды сұрақ туындайды: еңбекақы деңгейін көтеріп, уәжді енгізумен қатар тиімділікті қалай арттыруға болады? Бұл жағдайда бірінші кезеңде шығын көп болады, өйткені алдымен жақсы процестер жасап, еңбекақы төлеудің жаңа нысандарын енгізе отырып, қызметкерлер санын қысқарта алатын жоғары жалақы алатын адамдар қажет. Міндет өте күрделі.
Команда. Бір кездері команда болып ауысып жүруге қарсы күрестік, бірақ мұның бәрі саяси құралға айналды. Ықпалды және жақын адамдар саяси келісім алатындықтан команда құра алады, ал жаңадан келгендерде мұндай құқық жоқ, олар өздеріне орынбасар ретінде өзіне емес, жоғары тұрғандарға адал адамдарды алады. Команда болмаса, үш рет ақылды әрі қабілетті болсаң да, бірдеңе істеу қиын. Адамдарды іріктеу қағидаттары болуы керек, бірақ команда құруға араласуға болмайды. Қазір өзіңе шартты орынбасар немесе департамент директорын алу үшін келісудің процесі өте күрделі. Бәлкім, белгілі бір дәрежеде осылай келісімдер мен жемқорлыққа қарсы күрескен шығар, бірақ маған бұл орындау мен тиімділікке көбірек әсер ететін сияқты көрінеді.
Құқық қорғау органдарынан қорқу. Бізде құқық қорғау органдарының саны өте көп. Шенеуніктермен сөйлесу өте қиын болып кетті, өйткені бәрі бірмәнді түсіндірілмейді. Бұл ең алдымен ел үшін орасан зор міндеттерді шешетін адамдар үшін өте үлкен стресс. Сонымен қатар жемқорлықты тек күштеу тәсілімен жеңу өте қиын деп сенімдімін, бұл тұрғыда кіріс деңгейі мен уәж күтілетін нәтижеге және біліктілікке сай болуы керек, ал ол үшін еңбекақы деңгейін көтеру, уәжді енгізу және мемлекеттік қызметке қабылдаудың ашық жүйесін енгізу қажет.
Басқару деңгейлері өте көп, бұл тапсырмаларды қатты бұрмалайды. Қарап көрсек, министрліктер комитеттерден тұрады, ал комитеттерде департаменттер мен басқармалар бар және т.б. Министрлердің үстінде вице-премьерлер тұр, Президент әкімшілігінен тағы да кураторлар бар және т.б. Басқару деңгейі қанша аз болса, орындау сонша жылдам әрі дәл болады. Менің ойымша, біздегі министрліктер тым үлкен, оларды басқару өте қиын. Министрліктердің функцияларын қысқарту керек, бір бөлігін жергілікті билік органдарына беру арқылы, ал министрліктердің өзін ең көп дегенде 2-3 функцияға дейін шағындау қажет, бұл комитеттерді қысқартуға, мәртебені арттыруға және басқарылу мәселесін шешуге мүмкіндік береді.